Алгоритм расследования несчастных случаев на производстве
Расследование несчастных случаев на производстве осуществляется в соответствии с Правилами расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 января 2004 г. № 30 с изменениями и дополнениями (далее – Правила). В дополнение к Правилам постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и Министерством здравоохранения Республики Беларусь от 14 августа 2015 г. № 51/94 утверждены формы документов о профессиональных заболеваниях и формы документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве.
Действие Правил распространяется на:
1. страхователей по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - страхователей);
2. страховщиков, на которых возложено осуществление обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - страховщиков);
3. граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - работающих):
1) выполняющих (выполнявших) работу на основании трудового договора (контракта) (далее - работников);
2) являющихся (являвшихся) лицами, назначенными на высшие государственные должности, депутатами Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, членами Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, осуществляющими (осуществлявшими) свои полномочия на профессиональной основе, председателями местных Советов депутатов, а также судьями;
3) выполняющих (выполнявших) оплачиваемую работу на основе членства (участия) в производственных кооперативах, глав крестьянских (фермерских) хозяйств, а также руководителей организаций - единственных собственников их имущества, получающих (получавших) вознаграждение за труд от такой работы;
4) военнослужащих Вооруженных Сил, других воинских формирований, лиц рядового и начальствующего состава Следственного комитета, органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований, Государственного комитета судебных экспертиз при выполнении в организациях работ, не связанных с несением военной службы, исполнением служебных обязанностей;
5) содержащихся (содержавшихся) в организациях уголовно-исполнительной системы, находящихся (находившихся) в лечебно-трудовых профилакториях и привлекаемых (привлеченных) к выполнению оплачиваемых работ;
6) которые проходят обучение, трудовую реабилитацию и (или) практику на производстве, а также лиц, привлекаемых к труду в процессе лечения (трудотерапии) в организациях здравоохранения;
7) привлекаемых в установленном порядке к ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, к оплачиваемым общественным работам;
8) работающих (работавших) на основании гражданско-правовых договоров, предметом которых являются (являлись) выполнение работ, оказание услуг или создание объектов интеллектуальной собственности, в местах, предоставленных страхователем;
9) являющихся (являвшихся) в соответствии со статьей 30 Кодекса Республики Беларусь об образовании обучающимися (за исключением курсантов и слушателей) и привлекаемых (привлеченных) к оплачиваемым работам в организациях в период прохождения практики, производственного обучения, стажировки, а также являющихся (являвшихся) врачами-специалистами, лицами, получившими высшее медицинское образование за пределами Республики Беларусь, и привлекаемых (привлеченных) к оплачиваемым работам в период подготовки в клинической ординатуре.
Расследуются несчастные случаи, в результате которых потерпевшим получены различные рода травмы (телесные повреждения, в том числе нанесенные другим лицом, тепловой удар, ожог, обморожение, утопление, поражение электрическим током, молнией, излучением, укусы и иные телесные повреждения, нанесенные животными, насекомыми, другими представителями флоры и фауны, отравления, телесные повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и иных чрезвычайных обстоятельств) и иное повреждение здоровья, повлекшее необходимость перевода на другую работу, временную (не менее одного дня) или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.
В соответствии с Правилами расследуются несчастные случаи, происшедшие с работающими в организации (организация, не являющаяся страхователем для потерпевшего, на территории которой произошел несчастный случай), у страхователя, если несчастный случай произошел в течение рабочего времени, в периоды времени до начала и после окончания работы, а также в определенном месте:
1. на территории организации, страхователя или в ином месте работы, в том числе в служебной командировке, а также в любом другом месте, где потерпевший находился в связи с работой;
2. при следовании к месту работы или с места работы на транспорте, предоставленном организацией, страхователем;
3. при передвижении на личном транспорте, используемом для нужд организации, страхователя в соответствии с заключенным в установленном порядке договором (соглашением) между работающим и организацией, страхователем или условиями трудового договора (контракта);
4. на транспорте общего пользования или ином транспорте, а также во время следования пешком при передвижении между объектами обслуживания либо выполнении задания организации, страхователя (ее (его) уполномоченного должностного лица);
5. при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель, проводник, другой работник);
6. при работе вахтовым (экспедиционным) методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне в свободное от вахты и судовых работ время;
7. при выполнении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий;
8. при участии в оплачиваемых общественных работах безработных граждан, зарегистрированных в комитете по труду, занятости и социальной защите Минского городского исполнительного комитета, управлениях (отделах) по труду, занятости и социальной защите городских, районных исполнительных комитетов;
9. при следовании к месту служебной командировки и обратно:
1) на транспорте общего пользования (кроме транспорта общего пользования, осуществляющего городские перевозки);
2) на транспорте, предоставленном организацией, страхователем;
3) на личном транспорте, используемом для нужд организации, страхователя в соответствии с заключенным в установленном порядке договором (соглашением) между работающим и организацией, страхователем или условиями трудового договора (контракта);
4) на ином транспорте (при следовании от населенного пункта - местонахождения постоянного места работы к населенному пункту - месту служебной командировки и обратно);
5) при следовании на транспорте общего пользования, осуществляющем городские перевозки, ином транспорте и (или) пешком при перемещении в пределах населенного пункта от места высадки из транспортных средств, перечисленных в абзацах втором – пятом настоящего подпункта, до места служебной командировки и от места служебной командировки до места посадки в транспортные средства, перечисленные в абзацах втором – пятом настоящего подпункта.
При несчастном случае на производстве, до начала его расследования необходимо провести определенные неотложные действия, а именно:
1. Работающие, ставшие свидетелями несчастного случая:
а) принимают меры по предотвращению воздействия травмирующих факторов на потерпевшего;
б) оказывают ему первую помощь;
в) вызывают на место происшествия медицинских работников или доставляют потерпевшего в организацию здравоохранения;
г) немедленно сообщают о несчастном случае на производстве непосредственно руководителю организации или иному уполномоченному лицу организации, страхователя.
Сообщить о произошедшем несчастном случае должностному лицу организации, страхователя обязан и потерпевший, если у него есть такая возможность с учетом последствий для его здоровья, вызванных несчастным случаем.
2. Должностное лицо организации, страхователя (страхователь - физическое лицо):
а) при необходимости немедленно организует оказание первой помощи потерпевшему, вызов медицинских работников на место происшествия (доставку потерпевшего в организацию здравоохранения);
б) принимает неотложные меры по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;
в) обеспечивает до начала расследования несчастного случая сохранение обстановки на месте его происшествия, а если это невозможно - фиксирование обстановки путем составления схемы, протокола, фотографирования или иным методом;
г) немедленно сообщает руководителю организации, страхователя (лицу, исполняющему его обязанности) о происшедшем несчастном случае.
3. Организация, страхователь при получении сообщения о несчастном случае, подпадающем под действие Правил:
а) принимает меры по устранению причин несчастного случая;
б) не позднее рабочего дня, следующего за днем происшествия несчастного случая, сообщает о несчастном случае страхователю потерпевшего (при несчастном случае, произошедшем с работающим у другого страхователя), родственникам потерпевшего, профсоюзу (иному представительному органу работников);
в) не позднее рабочего дня, следующего за днем происшествия несчастного случая, направляет в организацию здравоохранения запрос о тяжести производственной травмы потерпевшего;
г) сообщает о несчастном случае страховщику в течение одного рабочего дня после получения заключения о тяжести производственной травмы потерпевшего с направлением копии заключения о тяжести производственной травмы, а о групповом несчастном случае и несчастном случае со смертельным исходом - в течение одного рабочего дня после получения сообщения о несчастном случае;
д) обеспечивает расследование несчастного случая на производстве в соответствии с Правилами.
4. О групповом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом организация, страхователь немедленно сообщает:
а) в районный (межрайонный), городской, районный в городе отдел Следственного комитета по месту, где произошел несчастный случай;
б) в территориальное структурное подразделение Департамента государственной инспекции труда;
в) в областное (Минское городское) объединение профсоюзов Федерации профсоюзов Беларуси (при отсутствии профсоюза или иного представительного органа работников);
г) в вышестоящую организацию (при ее наличии) и местный исполнительный и распорядительный орган, на подведомственной территории которого расположен страхователь, страхователю потерпевшего (при несчастном случае с работающим у другого страхователя);
д) в территориальный уполномоченный орган надзора, если несчастный случай произошел на поднадзорном ему объекте.
О несчастных случаях, приведших к тяжелым производственным травмам, организация, страхователь в течение одного рабочего дня информирует указанные в настоящем пункте органы и организации после получения заключения организации здравоохранения о тяжести производственной травмы потерпевшего.
Расследование несчастного случая на производстве (кроме группового, со смертельным исходом или приведшего к тяжелым производственным травмам) проводится уполномоченным должностным лицом организации, страхователя с участием уполномоченного представителя профсоюза (иного представительного органа работников), специалиста по охране труда организации, страхователя или другого специалиста, на которого возложены соответствующие обязанности по охране труда, либо руководителя юридического лица (индивидуального предпринимателя), аккредитованного на оказание услуг в области охраны труда, а также страховщика, потерпевшего и (или) лица, представляющее его интересы на основании доверенности, оформленной в установленном законодательством порядке, либо супруга (супруги) или одного из близких родственников погибшего (по их требования).
Участие в расследовании несчастного случая на производстве руководителя, на которого непосредственно возложены организация работы по охране труда и обеспечение безопасности труда потерпевшего (за исключением руководителя организации и страхователя - физического лица), не допускается.
Расследование несчастного случая на производстве должно быть проведено в срок не более трех рабочих дней. В указанный срок не включается время, необходимое для проведения экспертиз, получения заключений правоохранительных органов, организаций здравоохранения и других органов и организаций.
После завершения расследования оформляется акт о несчастном случае на производстве формы Н-1 (далее - акт формы Н-1) в четырех экземплярах.
На практике имеет место быть непроизводственный несчастный случай, который оформляется актом о непроизводственном несчастном случае формы НП (далее - акт формы НП), если повреждение здоровья, смерть потерпевшего:
1. произошли вследствие установленного судом либо органом, ведущим административный процесс, противоправного деяния потерпевшего, совершенного умышленно;
2. произошли вследствие умышленного причинения вреда своему здоровью (решение об оформлении несчастного случая актом формы НП принимается, если в результате расследования не будет установлено, что несчастный случай произошел при совершении потерпевшим правомерных действий, направленных на предотвращение катастрофы, производственной аварии, несчастного случая, уничтожения или порчи имущества страхователя или иного имущества);
3. произошли при обстоятельствах, когда единственной причиной повреждения здоровья, смерти потерпевшего явилось его нахождение в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, подтвержденном документом, выданным в установленном порядке организацией здравоохранения;
4. обусловлены исключительно заболеванием потерпевшего, имевшимся у него до повреждения здоровья, смерти, подтвержденным документом, выданным организацией здравоохранения или иной компетентной организацией (органом), уполномоченной в соответствии с законодательством на выдачу заключений о наличии заболевания у потерпевшего либо о причинах его смерти (решение об оформлении несчастного случая актом формы НП принимается, если в результате расследования не будут выявлены организационные, технические, санитарно-гигиенические, психофизиологические и иные причины, а также воздействовавшие на потерпевшего в момент несчастного случая вредные производственные факторы, приведшие к ухудшению здоровья потерпевшего);
5. произошли при одновременном соблюдении следующих условий (решение об оформлении несчастного случая актом формы НП принимается, если в результате расследования не будет установлено, что несчастный случай произошел при совершении потерпевшим правомерных действий, направленных на предотвращение катастрофы, производственной аварии, несчастного случая, уничтожения или порчи имущества страхователя или иного имущества):
1) не при исполнении потерпевшим трудовых обязанностей или не при выполнении работы по заданию организации, страхователя (ее (его) уполномоченного должностного лица);
2) не при обстоятельствах, предусмотренных в подпунктах 3.2 - 3.6 и 3.10 пункта 3 Правил;
3) не при следовании по территории организации, страхователя к рабочему месту и обратно в периоды времени перед началом и после окончания работы, не при приведении в порядок оборудования, инструментов, приспособлений и средств индивидуальной защиты и не при выполнении других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы.
Акт формы НП составляется также в четырех экземплярах.
Страхователь в течение двух рабочих дней по окончании расследования:
1. рассматривает материалы расследования, утверждает акт формы Н-1 или акт формы НП и регистрирует его в журнале регистрации несчастных случаев;
2. направляет по одному экземпляру акта формы Н-1 или акта формы НП:
1) потерпевшему или лицу, представляющему его интересы;
2) государственному инспектору труда;
3) специалисту по охране труда или специалисту, на которого возложены его обязанности (заместителю руководителя, ответственному за организацию охраны труда), с материалами расследования;
4) страховщику.
Кроме этого копии акта формы Н-1 или акта формы НП направляются:
1) руководителю подразделения, где работает (работал) потерпевший;
2) в профсоюз (иной представительный орган работников), государственный орган (его структурное подразделение, территориальный орган, подчиненную организацию),
3) уполномоченный орган надзора, если случай произошел на поднадзорном ему объекте;
4) местный исполнительный и распорядительный орган;
5) в вышестоящую организацию.
Стоит отметить, что если в ходе расследования выяснено, что несчастный случай не подпадает под действие Правил, то составляется акт служебного расследования в трех экземплярах, при этом страхователь в течение двух рабочих дней по окончании расследования должен:
1. рассмотреть материалы расследования, утвердить акт служебного расследования;
2. направить по одному экземпляру акта служебного расследования потерпевшему или лицу, представляющему его интересы, государственному инспектору труда, специалисту по охране труда или специалисту, на которого возложены его обязанности (заместителю руководителя, ответственному за организацию охраны труда), с материалами расследования;
3. направить копию акта служебного расследования в профсоюз (иной представительный орган работников).
В случае, если организацией, страхователем получена информация о произошедшем несчастном случае позднее того дня, когда он произошел, то, несмотря на это, несчастный случай должен расследоваться в соответствии с Правилами в течение одного месяца со дня, когда страхователю стало известно о несчастном случае (поступление заявления от работающего или его родственников о несчастном случае, листка нетрудоспособности с записью о производственной травме, иной информации).
В общем порядке расследуются и несчастные случаи, вследствие которых потеря трудоспособности потерпевшего наступила не сразу.
Вопросы, связанные с отказом нанимателя в составлении акта о несчастном случае либо несогласием с его содержанием, рассматриваются по заявлению работника (его представителя) Департаментом государственной инспекции труда или в суде в трехмесячный срок со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права.
С 28.06.2020 вступают в силу изменения в Закон об охране труда. Согласно им вышеуказанные действия нанимателя обжалуются в досудебном порядке в Департаменте государственной инспекции труда или его территориальных подразделениях. Также в досудебном порядке потерпевший (его представитель) может обжаловать отказ работодателя в проведении расследования несчастного случая на производстве.
Если будет выявлено, что факт несчастного случая сокрыт от расследования и учета, то Департамент государственной инспекции труда выдает страхователю предписание о проведении расследования несчастного случая в установленном законодательством порядке, а также уполномочен составить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.20 Особенной части Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.
Главный государственный инспектор Березовского межрайонного отдела Брестского областного управления Департамента государственной инспекции труда Жогал А.И.
